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                                 中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明

为重申中国在南海的领土主权和海洋权益，加强与各国在南海的合作，维护南海和平稳定，中华人民共和国政府声明：

一、中国南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了在南海的领土主权和相关权益。

第二次世界大战结束后，中国收复日本在侵华战争期间曾非法侵占的中国南海诸岛，并恢复行使主权。中国政府为加强对南海诸岛的管理，于1947年审核修订了南海诸岛地理名称，编写了《南海诸岛地理志略》和绘制了标绘有南海断续线的《南海诸岛位置图》，并于1948年2月正式公布，昭告世界。

二、中华人民共和国1949年10月1日成立以来，坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益。1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》、1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》、1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》以及1996年《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会关于批准的决定》等系列法律文件，进一步确认了中国在南海的领土主权和海洋权益。

三、基于中国人民和中国政府的长期历史实践及历届中国政府的一贯立场，根据中国国内法以及包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，中国在南海的领土主权和海洋权益包括：

(一)中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；

(二)中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；

(三)中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；

(四)中国在南海拥有历史性权利。

中国上述立场符合有关国际法和国际实践。

四、中国一向坚决反对一些国家对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占及在中国相关管辖海域的侵权行为。中国愿继续与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决南海有关争议。中国愿同有关直接当事国尽一切努力作出实际性的临时安排，包括在相关海域进行共同开发，实现互利共赢，共同维护南海和平稳定。

五、中国尊重和支持各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，愿与其他沿岸国和国际社会合作，维护南海国际航运通道的安全和畅通。

                                                         什么是南海仲裁案？

2013年1月22日，菲律宾外交部照会中国驻菲大使馆称，菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”争端提起强制仲裁，并声称其依据是《联合国海洋法公约》有关规定。菲律宾向中国提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知。

2月19日，中国政府多次郑重声明，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁，并将菲方照会及所附通知退回。

2014年3月30日，菲律宾提交了仲裁申请书，阐述了其实体主张以及仲裁庭的管辖权。

本次仲裁涉及菲律宾对三项互相联系的涉及菲律宾和中国在南海关系的事项进行裁决的请求（归纳概括如下）：

（一）菲律宾请求裁决双方在南海权利和义务的渊源以及《公约》对于中国在所谓“九段线”内“历史性权利”的主张的效力；

（二）菲律宾请求裁决某些被菲律宾和中国同时主张的海洋地形被恰当地定义为《公约》下的岛屿，礁石，低潮高地或者水下地物。这些海洋地形在《公约》下的定义可能决定它们所能产生的海洋区域；（三）菲律宾请求裁定中国在南海的某些活动是否违反《公约》规定，包括干扰菲律宾行使《公约》下的主权权利和自由或者进行危害海洋环境的建设和渔业活动。

2014年12月7日，中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件，全面系统阐述中国不接受、不参与仲裁以及仲裁庭对本案明显没有管辖权的立场和理据。具体阐述了以下立场：

（一）菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题，超出《公约》的调整范围，不涉及《公约》的解释或适用；

（二）以谈判方式解决有关争端是中菲两国通过双边文件和《南海各方行为宣言》所达成的协议，菲律宾单方面将中菲有关争端提交强制仲裁违反国际法；

（三）即使菲律宾提出的仲裁事项涉及有关《公约》解释或适用的问题，也构成中菲两国海域划界不可分割的组成部分，而中国已根据《公约》的规定于2006 年做出声明，将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序。

然而，在菲律宾执意推动下，仲裁庭仍然强行推进程序。
 

2014年12月16日，由于中国未在仲裁庭指定的期限内提交答辩意见书，仲裁庭要求菲律宾针对某些管辖权和实体问题提供进一步的书面论证。

2015年3月16日，菲律宾根据仲裁庭的要求，提交了补充书面陈述。

2015年7月7、8、和13日，仲裁庭在荷兰海牙和平宫进行了管辖权可受理性问题的开庭审理。

2015年10月29日，仲裁庭对管辖权和可受理性问题作出裁决。

2016年6月29日，菲律宾共和国单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭对外称，公布所谓最终裁决。

                                               为什么中国不接受仲裁结果？

南海问题包含两个层面的争议：一是主权和领土争端，二是海洋权利争端，而《联合国海洋法公约》只对后者有裁决权。中国已于2006年根据《公约》规定做出排除性声明，将涉及海域划界等事项的争端，排除适用于争端强制解决程序。换句话说，国际仲裁庭对南海争议无管辖权。菲律宾单方面提出仲裁，违反《公约》规定，滥用《公约》规定。对于这种无效的仲裁，中国当然不会接受，无论最终结果如何，中国都不会承认，更不会执行裁决。

   中方对待南海问题的态度

在处理南海问题上，中国一直倡导“双轨思路”，也就是两条腿走路。一方面，争议由直接当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判和协商解决；另一方面，南海的和平稳定由中国和东盟国家共同维护。这一思路既符合国际法和国际上的通行做法，又是中国和东盟国家在《南海各方行动宣言》中达成的共识和作出的承诺，也是当前妥善处理南海问题最现实有效的途径。关于南海仲裁案，中国的态度是：不接受、不参与、不执行。

 外界各方态度

美国国防部有官员7日称，菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出的裁决将决定本地区是依靠法治和规则繁荣发展，还是取决于实力。美方敦促中菲两国遵守裁决结果，要求南海领土声索方避免采取挑衅性行动。

7月11日凌晨，留荷国际法学生学者联署抗议南海仲裁案的公开信，已收集到超过1000人次的签名，网站上的点赞超过146万人次。学生们给这个活动拟的口号是：“全球联动，呼唤正义”。

国际社会广泛支持中国南海问题立场，根据公开报道，截至2016年7月11日，已有约70个国家、130个外国政党和政治组织明确表态支持中国。

这些国家包括：

亚太：印度、巴基斯坦、孟加拉国、文莱、柬埔寨、老挝、斯里兰卡、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、斐济等12国；

欧洲：俄罗斯、波兰、白俄罗斯、塞尔维亚4国；

非洲：中非、马达加斯加、几内亚比绍、津巴布韦等30多个非洲国家；

拉美：委内瑞拉；

阿拉伯国家：5月12日举行的中阿合作论坛第七届部长级会议通过由中国和阿盟21个成员国（包括阿尔及利亚、阿联酋、阿曼、埃及、巴勒斯坦、巴林、吉布提等）共同签署的《多哈宣言》。《宣言》强调，阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题。

不可不知：西沙群岛曾是中大校产

西沙群岛是我国位于南海西北部的重要岛屿群，也是南海诸岛中岛屿面积最大、最为富庶的部分，该处的永兴岛、中建岛等岛屿面积广阔，具有建立军事、行政基地的可能，也具有在当地进行开发的条件。今天我国在南海地区设立的三沙市，其行政中心便设立在西沙群岛的永兴岛上。西沙群岛与中山大学颇有渊源，历史上曾是中大校产。

                             ▲ 1928年，中山大学的考察队员把当时的校旗插在西沙群岛上

西沙群岛怎么会变成了中山大学的校产呢？事情还要与上个世纪二十年代的一场官司说起。

抗日战争时期，由于西沙群岛有着丰富的鸟粪磷矿资源，引来了日本方面的垂涎三尺。这些日本人对中国南海岛屿曾经制定了一系列侵占和掠夺的开发计划。

但是即便当时的日本人十分贪婪，也不得不顾及到西沙群岛是中国固有领土这一历史事实。实际上日本方面曾经多次试图在西沙群岛获得某种立脚点，但是由于1905年在东沙群岛试图攫取我主权，遭海军宿将林国祥等率舰击退，日方对于通过政治手段直接控制西沙群岛缺乏信心。日方的对策是利用一个汉奸完成对西沙的准殖民计划，此人便是出生于广东省香山县的何瑞年。

何瑞年本为广东的商人，由于经营不善，赔本而沦为地方无赖。在经商期间，他与担任日本驻台湾总督府专卖局长的池田幸甚颇有交往。因此，日方便决定利用这一没有民族气节的奸商来实现控制西沙群岛的野心。

1921年，经过和日方商谈之后，何瑞年投入日方怀抱，借助其中国人的身份帮助日本政府推行侵占西沙群岛资源的计划。

该年度3月份，何瑞年向民国政府内政部呈文，谎报了股东、资本和屯垦计划，要求以自己的名义担任法人，成立琼崖西沙群岛实业有限公司。

何瑞年声称自己拥有大笔财富，准备投入西沙群岛，计划用十年的时间在西沙群岛的大小15个岛屿上开办屯垦与渔业。何瑞年在呈给内政部的这一计划中，丝毫未提及开采磷矿等事务。由于内政部人员昏聩，缺乏调查，不了解何瑞年的背景，因此在看到呈文后便批准了他成立这一公司。

这时何瑞年便表示，屯垦时需要向屯垦的工人和农业工人提供工资，他计划以在西沙群岛开采鸟粪磷矿的方式来获得资金，支付工人的薪水。这一似乎合理的说法，又获得了内政部的批准。于是何瑞年便将日本商人伪造中国姓名，以中国籍商人的名义列入该公司股东，开始替日方经营在西沙群岛的磷矿开采。

1921年以后，日方以何瑞年为傀儡，在西沙群岛建立了大规模的磷矿开采公司。他们不但在西沙的各个岛屿开采磷矿，而且在当地建立淡水制造工厂，修建碉堡炮楼，甚至修建将来可停靠海军军舰的海上栈桥。

这些行为引起了在西沙群岛海域打鱼的中国渔民的忧惧。有些对日方在西沙群岛上开采矿产感到疑惑的中国渔民，试图靠近这些岛屿进行观察，均因遭到日方枪击、绑架等攻击行为而不得不远离这些地区。

                                          ▲ 日军在西沙永兴岛上修筑的炮楼遗迹

一个中国公司怎么会拥有如此众多的日本商人？这不由得引起了海南渔民们的好奇。他们便将这一情况反映给了当时设在海南岛上的琼崖县政府的一些官员。此事引发了中国政府方面的注意。

1922年2月中国政府派出官员协同所谓的西沙群岛实业有限公司经理前往该地进行勘察，表面上的理由是为何瑞年申请新的承垦执照，实际上的工作是考察何瑞年与日方究竟有怎样的勾结。负责调查这一事件的官员名叫陈明华，他进行了严密、详细的考察，终于找到了日方操纵何瑞年、实际控制西沙群岛的证据，并将自己所看到的情况写入了《勘测报告》送回政府，要求政府取消何瑞年在南沙群岛所谓的经营资格。

此事被何瑞年知道之后，引发了他和日本人的联手反弹。作为一名曾经在广东地区纵横无羁的无赖，何瑞年采用种种的抵赖、行贿等手段，试图维持其作为日本傀儡开发西沙群岛的权利。

这一旷日经久的斗争，持续了整整6年之久。1928年广东省政府宣布撤销何瑞年所承办的琼崖西沙群岛实业有限公司，迫使奸商何瑞年退离西沙群岛。

值得一提的是，此时广东省政府方面瞩意将西沙群岛的开发权交给另一名申请的商人孙如彪。如果真的这样实施，事情可就糟了。

原来，孙如彪也是日本方面寻找的代理人，也是准备开皮包公司的。

幸而，中山大学农科系主任邝嵩龄先生对这个孙如彪很熟悉，马上出来向政府反映，说“不对啊，这家伙也是个傀儡啊。”

查证属实，这件事就此作罢。问题是，既然如此，西沙群岛交给谁管理呢？

计议之中，大家想起以邝嵩龄先生为首的一批科技人员，曾在1927年向政府呈文，提出西沙群岛战略位置重要，矿产资源丰富。到底有多丰富呢？政府总希望心里有个谱。于是，1928年5月广东省政府在中山大学的推动下，派遣专人组成调查委员会，由农学院院长沈鹏飞担任领队，地质学教授朱庭祜先生主持，一行十六人乘海瑞号军舰前往西沙进行实地调查。

                                                                             ▲ 考察队一行

结果，他们发现西沙群岛不但矿产丰富，而且风景秀丽。如果以之建立海洋教育基地，是一个极佳的选择。于是返回广东的中山大学考察队员将此情况向学校进行了汇报，最终结果是西沙群岛成为了中山大学的校产。

                                                                      ▲ 朱沈两先生及考察论文

西沙群岛变成中山大学的校产之后，中山大学曾作出多项开发规划，试图以西沙鸟粪矿与进口的智利硝石相配合，制成研造炸药的重要原料。同时中山大学农科系试图在广州近郊开辟第二实验农场，其肥料来源也选择了西沙岛上的磷矿。

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综合人民日报微博、中国政府网、南海之声、“老萨有发现”微信

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编辑：Lyra